张先生所在的单位是首批推行公务卡的试点单位，作为一名普通的员工，他体会到公务卡带来的好处是显而易见的：以前每次要出差之前，都要向单位预借现金，一方面要找各相关部门领导签字，很麻烦，另一方面出差在外携带大额现金很不方便；有时临时需要请客吃饭，身上又没带足够的现金，总要特意跑一趟去取钱。现在有了公务卡，类似的问题都可以解决了，出差、请客等公事一张卡片全部解决，而且由单位直接向公务卡里划账，也免去了自己去银行还款的麻烦，可谓一举多得。同时，卡面上标明的单位名称，也让张先生在刷卡时感到很自豪，无形中增强了员工对企业认同感。

   　 很多单位的职工都认同张先生的感受，公务卡在部分地区的单位试行半年多来，改革进展顺利，并已取得了初步成效。

    　信用卡变身财务管理工具

   　 由于公务卡还处于试点阶段，试运行还不到一年时间，因此很多人对公务卡并不了解。公务卡，是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡制度的直接作用是将传统现金支付结算改为用公务卡支付结算。持卡人在日常公务支出时，使用公务卡刷卡消费并取得交易凭证和发票，据此到本单位财务部门报销。到期还款时，由单位财务部门将款项直接支付给发卡银行。

    　公务卡首先是信用卡，是现代支付结算工具的一种，它并不是仅能用于公务消费，持卡人可以用此卡进行各种性质的消费。但它又不同于其他的信用卡，作为财政财务管理工具，公务卡以其特有的机制和管理手段，可以有效地提高预算单位的财务管理水平。因此，不能简单地将公务卡作为一种替代现金支付的结算工具来理解。

　    财务监管弱势催生公务卡

    　公务卡并不是我国的“特产”，在美国、英国、新加坡、韩国等国家都规定公务消费必须使用银行卡支付。我国在去年试行公务卡制度，主要源于近些年，我国行政管理成本增高。一国政府的财政支出，主要分为三大类，即经济性支出、社会性支出，以及包括行政管理费和国防费用在内的维持性支出。行政管理费所包含的内容是，行政管理支出、党派团体补助支出、外交支出，以及公安、安全、司法、法院、检察院等机构的支出和办案费用补助。根据别国的发展经验来看，政府支出中的经济性支出和维持性支出的比重，随着经济发展而趋于下降，社会性支出所占比重上升。而现阶段在我国，行政管理费的比重和增速都偏高，而社会性支出比重偏低。

  　  行政管理费用的居高不下，首要原因是传统的财务管理制度难于监管。传统的公务小额支付采取现金支付方式，不仅给财务管理和公务人员使用带来极大不便，同时，由于现金支付难于监管，这部分公务支出透明度低，不利于管理和监督，甚至发生财务报销环节出现凑票报销，多开、虚开报销发票的现象，一些单位还通过各种方式套取现金，设置小金库，规避监管。苏宁就曾在全国公务卡应用推广工作会议上指出：“大量现金的使用，为偷税漏税、贪污腐败、行贿受贿、金融犯罪在客观上提供了便利。”

   　 以上原因促使公务卡制度出台，为打造阳光财政，推广电子支付提供足够的动力。

  　  政府员工诠释公务卡价值

  　  公务卡的推出，给政府及企业带来很多益处：一来能够促进企业资金周转，提高资金效益，用卡单位可以减少员工公务支出的借支备用金，减少借款的资金占压，缓解单位暂时流动资金周转压力，充分发挥资金的周转效益。二来通过与持卡单位财务系统的对接，能够将消费交易资料自动传输到单位财务系统中，从而简化差旅费报销的作业环节，降低财务人员的工作强度，也免除了员工繁琐的报销手续。更重要的是，建立公务卡制度，通过制度和技术创新，可以有机生成公务消费的各项明细信息，使公务消费置于阳光之下，提高公务支出的透明度，从而有效地克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端。这对于深化公共财政改革，加强财政支出监管，进一步提高财政财务管理透明度具有重要意义。

   　 公务卡的推出，给政府及企业的员工带来很多益处：员工在出差前不再需要提前申领大量现金，也不用再为杂乱的报销单据而烦恼；每月员工及单位均将收到公务卡的对账单，根据账单明细单位可以核对支付情况并直接还款，免去了员工报销的麻烦；另外，在单位信用额度的支持下，员工可以获得更高的消费信用额度，这都是普通信用卡不具备的功能，公务卡在提高企业财务管理能力的同时，也使企业员工成为其中的受益者。

  　  好卡片更需严监管

  　  公务卡制度的推行，在社会上引起了强烈反响，很多人都认为公务卡是遏制腐败、打造阳光财政的杀手锏。

    　无疑，公务卡制度是一项有益的探索，它使公款的用途更加透明，也便于额度控制，一定程度上对遏制公款滥用有积极作用，也便于额度控制。采用公务卡可以有效地杜绝公务消费中的一些腐败行为，包括使用虚假发票报销或虚开报销发票等，对深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提高财政支出的透明度都具有积极作用。实行公务卡结算方式后，财政部门通过国库集中支付动态监控系统对行政事业单位提取现金进行严格的管理和控制，行政事业单位财务部门通过公务卡交易的电子信息对本单位日常公务支出进行全面的管理和监督，可以有效堵塞各种管理漏洞，减少贪污腐败现象的发生。

   　 不过，也有很多专家认为：财政管理制度建设是一项系统工程，公务卡的使用是其中的一个手段，并非抑制职务腐败、防堵现金支付漏洞的万能卡。

    　公务卡作为一种金融产品，其内容如何，终究归结为使用者，公务卡制度虽然能够规范使用者的违规行为，但是只有配合严格的监管制度，才能彻底杜绝违规行为，打造真正的阳光财政。

   　 在日前由中央纪委、财政部、中国人民银行联合召开全国公务卡改革试点电视电话会议上就指出：“2008年中央预算部门和省级预算单位要全面推行公务卡改革试点；要积极扩大公务卡结算范围，具备刷卡条件的，必须使用公务卡，其中出差购买机票、定点饭店公务消费，都要使用公务卡结算，否则，财务不予报销。”只有在辅助监管制度不断完善的情况下，才能使公务卡的推行既有广度又有深度，才能使阳光财政既充满光明又肃穆威严。